于10月15-18日召开的十七大五中全会昨日下午闭幕,会议讨论了政府在下一个五年期遵循的总体原则,在未来6个月中,国家发改委将咨询学术界、国际机构和智囊机构专家的意见,并与其他部委协同起草详细的“十二五”规划草案,提交2011年3月份的人大会议最终审议。
种种迹象表明,“十二五”规划将在收入分配、住房、医疗、教育等方面有更大作为,“转变经济发展方式”和“保障和改善民生”将在未来五年的改革中得到全面加强。而随着胡锦涛总书记最近首次在公开场合提出“包容性增长”的新概念,各界普遍认为,这是中国促进实现“全体人民共享改革开放成果”的最新举动,“十二五”经济增长的“主旋律”将围绕此展开。对此,昨日亦有学者向南都记者表示“包容性增长”仍只是一个概念,期待将来看到更多实质内容。何谓包容性增长？
包容性增长概念是在2007年由亚洲发展银行的经济学家首次提出。而胡锦涛最近的一次讲话使得这个新名词一跃成为舆论热点。今年9月16日,第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行,胡锦涛再次强调,“实现包容性增长,切实解决经济发展中出现的社会问题,为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础,这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”
胡锦涛指出,“实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济,着力转变经济发展方式,提高经济发展质量,增加社会财富,不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础;坚持社会公平正义,着力促进人人平等获得发展机会,不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍;坚持以人为本,着力保障和改善民生,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”
这并不是国家领导人首次涉及该概念。记者翻阅资料发现,早在2009年底,胡锦涛主席在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话,即已强调“统筹兼顾,倡导包容性增长”。
“包容性增长寻求的是社会和经济协调发展、可持续发展。”宏源证券(000562,股吧)分析师李伟杰表示,“与单纯追求经济增长相对应,包容性增长包括以下一些要素:让更多的人享受全球化成果;让弱势群体得到保护;加强中小企业和个人能力建设;在经济增长过程中保持平衡;强调投资和贸易自由化,反对投资和贸易保护主义;重视社会稳定。包容性增长最基本的含义是公平合理地分享经济增长,涉及平等与公平的问题,包括可衡量的标准和更多的无形因素。前者包括作为指标的吉尼系数（衡量收入分配）、识字率、公共产品的一般供应和分配（包括教育、卫生、电力、水利、交通基础设施、住房、人身安全等）;包容性增长还包括无形的因素,如观念和”感情“等。”不过,经济学家谢国忠对南都记者表示,目前“包容性增长”仍只是一个概念,期待将来看到更多实质内容。
高速增长带来的问题
中国政府对包容性增长重视源于近年来经济增长本身产生的连带社会问题。1978年改革开放以来,中国令世界瞩目的经济增长势头;1979-2009年,中国G D P年平均增长率达9 .8%,经济总量先后超越了俄罗斯、加拿大、意大利、法国、英国和日本,G D P总量仅次于美国,跃居全球第二。
尽管如此,经济增长本身产生的连带社会问题,诸如收入分配、增长方式、产业结构等系列问题开始显现。
消费与支出的比例问题是其中一个日益严重的社会问题。资料显示,自2002年以来,我国固定资产投资每年增长都在26%以上,G D P增长中来自投资拉动的比例太大,暴露了我国经济增长过度依赖投资的拉动。经济增长结构仍需调整,资源密集型的重化工业比重由1998年的55%上升到2008年的69%,加剧了能源和各种资源产品供不应求的矛盾。此外,在产业组织结构方面,低水平重复建设屡禁不止,大而全、小而全生产方式普遍存在,社会化所要求的专业化分工体系还没有真正形成。具有自主知识产权的高新技术产业的比重低,多数企业还没有成为技术创新的主体。
与此同时,收入分配问题也成为一个日益严重的社会问题。“国内外学者对我国基尼系数的估算结果已达到0.47～0.50左右。”李伟杰表示。而王小鲁基于2009年对全国19省份64城市四千多户城市居民家庭收支情况的调查数据结果显示,2008年全国居民可支配收入总额为23.2万亿元,以城镇居民最高收入和最低收入各10%的家庭来衡量,其人均收入差距应比统计数据还要高一些。
居民收入与GDP同步增长
如何实现包容性增长成为普遍关心的问题。国家发改委副秘书长杨伟民表示,“十二五”规划与此前的规划有着本质差别,过去的规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”。而温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议回答中外记者问时说道:“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它,会从中看到不仅是经济的发展,而且是社会的结构和公平正义……我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个‘蛋糕’做大,也要通过合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南则认为,近10年我国居民收入增长幅度不如G D P,因此“十二五”规划将写入“居民收入与G D P同步增长”,控制收入差距扩大。在其看来,现在“十二五”规划的内容应是让前、后两者的速度相协调、相一致,在继续做大“蛋糕”的基础上,加快提高居民收入和劳动者报酬水平;同时,遏制并逐步缩小当前的收入差距。
上海交通大学经济学院教授、执行院长陈宪表示,在强调和推进机会公平的制度建设的同时,还应加强对收入分配结果的调节,在初次分配环节,特别要重视行业间和企业内部差距过大的问题;在再分配环节,应加强以直接税（所得税、财产税和遗产税等）为主要内容的税制改革,使之对社会公平公正产生切实有效的作用。
